Je napotitev Lesjaka v Kijev res zakonita? Kdo vodi slovensko zunanjo politiko?

Boštjan Lesjak je v ponedeljek začel delo začasnega odpravnika poslov Republike Slovenije v Ukrajini. S tem se je, kot so zapisali, spet odprlo slovensko veleposlaništvo, čeprav ni pravzaprav nikoli nehalo delovati. Veleposlanik Republike Slovenije v Ukrajini Tomaž Mencin namreč nadaljuje svoje delo iz mesta Rzeszów ob poljsko-ukrajinski meji, od koder delujejo nekateri drugi veleposlaniki, akreditirani v Ukrajini. 

Toda ne vsi. Veleposlaniki ZDA, Francije, Madžarske, Litve, Italije, Hrvaške in številnih drugih držav so se iz Kijeva preselili v Lvov na zahodu države. Ob tem se zastavljata vprašanji, zakaj Mencin ni ostal v Ukrajini, saj tako verjetno ne bi bilo nobene podlage za imenovanje začasnega odpravnika poslov, in kaj Lesjak pravzaprav počne v Kijevu. Kot je povedal, o razmerah v Ukrajini redno poroča veleposlaniku, kar je znova nenavadno, saj je za ta poročila ministrstvu za zunanje zadeve odgovoren veleposlanik, ki še vedno opravlja svoje delo.  

Kot smo že poročali, Lesjak ni karierni diplomat, ampak podpolkovnik Slovenske vojske. Po ruski aneksiji Krima je bil član opazovalne misije Organizacije za varnost in sodelovanje v Evropi (Ovse). Tik pred odhodom so ga z obrambnega premestili na zunanje ministrstvo, saj mora diplomata v skladu z Zakonom o zunanjih zadevah napotiti MZZ.  

Veleposlanik mora sicer obvestiti državo gostiteljico, da zapušča državo in da ga nadomešča začasni odpravnik poslov. Ali je Mencin to storil, ni znano.   

Z vprašanji v zvezi z zakonitostjo njegovega imenovanja smo se obrnili na ministrstvo za zunanje zadeve. Kot zahteva zakon v 40. členu, mora imeti oseba za prejem diplomatskega naziva – poleg izpolnjevanja splošnih pogojev – tudi "opravljen diplomatski izpit za nazive prvega kariernega razreda, pa tudi višji diplomatski izpit in izkušnje na ministrstvu za zunanje zadeve ali delovne izkušnje. Kot enakovredne delovnim izkušnjam na ministrstvu za zunanje zadeve se za imenovanje v naziv štejejo delovne izkušnje na področju zunanje politike, mednarodnega prava in mednarodnih odnosov, pridobljene med delom v drugih državnih organih, javnih zavodih, javnih agencijah, znanstvenoraziskovalnih ter visokošolskih zavodih in mednarodnih organizacijah, še navaja člen zakona. Vsaj prvega pogoja, po odgovorih ministrstva sodeč, Lesjak ne izpolnjuje. 

"Boštjan Lesjak je iz MORS/GŠSV v Ministrstvo za zunanje zadeve začasno premeščen na podlagi drugega odstavka 15. čl. ZZZ-1. Kot izhaja iz zadnjega odstavka istega člena ZZZ-1, takšen uslužbenec ni imenovan v diplomatski naziv, zaradi česar ni dolžan opraviti diplomatskega izpita. Za čas, ko takšen uslužbenec dela v predstavništvu Republike Sloveniji v tujini, pa je glede svojih pravic in obveznosti izenačen z diplomati." 

Ker Lesjak nima diplomatskega in konzularnega izpita, denimo tudi ne sme izdati humanitarne vize ali potnega lista, ki bi ga za vrnitev v Slovenijo potreboval kakšen naš državljan.  

Na ministrstvu smo nato prosili za dodatna pojasnila o nastalih razmerah, ko ima Slovenija hkrati aktivnega veleposlanika in odpravnika poslov. Kdo od njiju je v tem primeru vodja delegatskega predstavništva?  

Veleposlanik Republike Slovenije v Ukrajini Tomaž Mencin se od 21. marca nahaja na začasni lokaciji na Poljskem v bližini ukrajinske meje, od koder delujejo tudi mnogi drugi veleposlaniki, akreditirani v Ukrajini. Veleposlanik izvaja vse diplomatske naloge, med katerimi je poleg zagotavljanja konzularne pomoči tudi vzdrževanje stikov z diplomatskim zborom," odgovarjajo na ministrstvu in dodajajo, da lahko ministrstvo ob odsotnosti vodje predstavništva iz države sprejemnice za začasnega odpravnika poslov, ki začasno opravlja funkcijo vodje predstavništva, določi drugega člana diplomatskega osebja tega predstavništva. 

"Napotitev Lesjaka ni bila v skladu z zakonom. Gre za stvar prestiža, ki je posledica obiska predsednika vlade v Kijevu"

Nekdanji veleposlanik RS v ZDA in na Nizozemskem Roman Kirn je za 24ur.com povedal, da je imenovanje v pristojnosti MZZ, a je vlada kmalu ugotovila, da je storila napako, ko so najprej govorili o misiji. Zakon namreč posebej govori o tem, kako lahko vlada ustanovi misijo, pravi Kirn. "To, da je sedaj v Kijevu odpravnik poslov, po moji presoji ni v skladu z zakonom. Gre za lahkoto interpretacijo zakona. Zakaj? To bi lahko pilo vodo edino, če veleposlanik ne bi bil na Poljskem in bi bil doma, recimo iz zdravstvenih ali nekaterih drugih razlogov, in bi potem imenovali začasnega odpravnika poslov. Sedaj pa imamo nekakšno dvoživko, kar po moji oceni ni v skladu z zakonom. Veleposlanik ni odpoklican in še vedno deluje za Ukrajino, le da je fizično na Poljskem. To ne gre skupaj. Ne moraš imeti akreditiranega in delujočega veleposlanika za Ukrajino in istočasno še začasnega odpravnika poslov."  

Kirn poudarja, da bi bila takšna poteza sicer možna, če bi bil veleposlanik Mencin akreditiran tako za Ukrajino kot za Poljsko in bi za čas, ko je na Poljskem, v Ukrajini imenovali odpravnika poslov. Toda Mencin je na Poljskem zaradi posebnih razmer, akreditiran pa je samo za Ukrajino.  

Ob tem se odpira vprašanje, zakaj se je ministrstvo odločilo za takšno na videz nelogično potezo. Kirn meni, da se je to zgodilo zaradi najave predsednika vlade Janeza Janše. "Zunanjemu ministrstvu ni preostalo drugega, kot da se tej direktivi podredi. Gre za stvar prestiža, ki je posledica obiska predsednika vlade v Kijevu. Tako so 'na vrat na nos' imenovali nekoga, ki je sedaj v Kijevu." 

Ob tem se tudi zastavlja vprašanje, kdo v resnici vodi zunanje ministrstvo, če tovrstne poteze namesto ministra Anžeta Logarja narekuje predsednik vlade. 

Kirn pravi, da bi bilo najbolje, da bi v Kijev odšel nekdo iz obstoječe diplomatske ekipe. "Lahko bi našli tudi nekega drugega diplomata, ampak še vedno, le če veleposlanik ne bi opravljal svojih poslov na Poljskem. Obstaja možnost, da je to tudi vojaška oseba, čeprav ima to v našem primeru čudno konotacijo."  

Številni so ob Lesjakovi napotitvi v Kijev opozarjali na čudna sporočila, ki jih s prihodom podpolkovnika v Kijev v svet pošilja Slovenija. Kako namreč v sklopu pojmovanja vloge diplomacije pri preprečevanju in reševanju konfliktov razložiti prisotnost vojaka v vlogi začasnega odpravnika poslov?
Kot pravi Kirn, Lesjak nima izpolnjenih dveh osnovnih pogojev za napotitev diplomatov v tujino. Po njegovem mnenju delo v misiji OVSE ni zadostna izkušnja, ki bi ga kvalificirala, prav tako pa da ni opravil priprav, ki jih mora opravljati vsak diplomat. "Razumem, da je šlo za stvar, ki je bila urgentna, vseeno pa ne moreš poslati nekoga, če ne upoštevaš vseh določil zakona. Lesjak ne izpolnjuje dveh pogojev."