To v poročilu z naslovom Nedokončana širitev ugotavlja nevladna organizacija iz Bruslja European Citizen Action Service (ECAS). Novinke so na nov sistem različno pripravljene, vendar za zdaj ni jasno, ali ga bodo lahko prevzemale posamezno ali v paketu.
Razlog za zamudo pri izgradnji t.i. druge generacije schengenskega informacijskega sistema (SIS II) je v dejstvu, da pogodba z razvijalci prenove sistema v vrednosti 13 milijonov evrov še ni bila niti podpisana. Tako bosta za državljane novink še kar nekaj časa - vsaj do leta 2007 - edini opazni razliki pri prehodu meje z drugo članico Unije posebna vstopna kolona za državljane EU ter olajšan postopek pri prehajanju. Ocena pripravljenosti novink na izvajanje SIS II pa tudi po potrditvi SIS II v Svetu EU ne bo izvedena v vseh državah naenkrat. Kot piše poročilo, bodo inšpektorji obiskali največ dve novi članici letno.
Zaradi te zamude bi si tako nove članice kot evropske institucije morale močno prizadevati za čimprejšnjo odpravo "začasnih zunanjih" meja ter ovir na notranjih mejah. Sicer razširjeni EU ne grozi samo razvoj v smeri prvo- in drugorazrednega državljanstva, temveč tudi gradnja novih meja med EU in njenimi vzhodnimi sosedi. Treba je postaviti časovne roke ter upravno in politično delovati v smeri njihovega izpolnjevanja, priporoča dokument ECAS.
Zdi se, piše v nadaljevanju poročila, da bo središče nadzora nad SIS II ostalo v Strasbourgu, podporni sistem pa bo operativen v Salzburgu. Končna odločitev o tem, kdo bo odgovoren za SIS II, sicer še ni bila sprejeta, deloma tudi zato, ker ni jasno, kateri deli so v pristojnosti EU in kateri ostajajo pod nadzorom držav članic.