Niso zagotovili konkurence med ponudniki

Ministrstvo za obrambo pri nakupu oklepnikov 8 x 8 ni izvedlo javnega naročila zaupne narave tako, da bi zagotovilo konkurenco med ponudniki tudi v fazi pogajanj, je ocenilo računsko sodišče. S tem je ministrstvo omejilo svojo pogajalsko moč, kar bi lahko vplivalo na izbor najugodnejše ponudbe in s tem zagotavljanje gospodarnosti nakupa.

V svojem revizijskem poročilu o smotrnosti nakupa oklepnikov 8 x 8 je sodišče tudi ocenilo, da Mors z izvedenim nakupom ne bo mogel doseči sprejetih ciljev zveze Nato za Slovenijo, kot so veljali v času nakupa, niti nacionalnih ciljev, določenih v srednjeročnih obrambnih programih za to obdobje.

Ministrstvo je, tako sodišče, v Resoluciji o splošnem dolgoročnem programu razvoja in opremljanja Slovenske vojske, Srednjeročnih obrambnih programih 2005–2010 in 2007–2012 ter več kratkoročnih dokumentih načrtovalo nakup 135 oklepnikov 8 x 8, s katerimi bi zagotovilo opremljenost vojske v obsegu, ki ga določajo navedeni cilji sil Nata. "V različnih nacionalnih dokumentih načrtovanja je načrtovalo različno opremljene oklepnike 8 x 8. V investicijski dokumentaciji je predvidelo določeno sestavo bataljonov, nato pa načrtovalo nakup 150 oklepnikov 8 x 8, s katerimi teh bataljonov ne bi bilo mogoče popolniti," še omenja sodišče.

Ob tem dodaja, da Mors v investicijski dokumentaciji – čeprav je ugotovilo, da načrtovana finančna sredstva ne bodo zadoščala za nakup vseh oklepnikov z opremo – ni predvidel ustreznih različic investicije, ki bi upoštevale tako določene finančne omejitve.

Prav tako po oceni sodišča ministrstvo ni zagotovilo možnosti za spremljanje izpolnjevanja Sporazuma o protidobavah na področju zaposlitev ter v letu 2007 in prvi polovici 2008 ni v vseh primerih preverjalo informacij glede realizacije protidobav. Za spremljanje izvajanja projekta oziroma pogodbe je ustanovilo več različnih delovnih skupin, vendar pa so bile pristojnosti med njimi prepletene, naloge posameznih članov in predvsem vodje projekta pa niso bile natančno določene.

V revizijskem poročilu tudi piše, da je ministrstvo po izboru najugodnejše ponudbe k pogajanjem povabilo le enega od obeh ponudnikov, ki zaradi dejstva, da je bil edini izbrani ponudnik, ni mogel imeti zadostnega poslovnega interesa za znižanje cene. "V pogajanjih z izbranim ponudnikom je ministrstvo za obrambo tudi spremenilo predmet naročila. V času izvajanja pogodbe izvajalcu kljub zamudi pri dobavah oklepnikov 8 x 8 ni zaračunalo pogodbenih kazni, ko so bili za to izpolnjeni pogoji," tudi poudarja sodišče.

Računsko sodišče je za izboljšanje poslovanja ministrstva za obrambo na področju večjih vojaških nakupov priporočilo, da pri načrtovanju zagotavlja usklajenost med različnimi dokumenti načrtovanja in investicijsko dokumentacijo, optimizira število načrtovalskih dokumentov in ukrepa v primeru, ko ugotovi neskladje med načrtovanimi finančnimi sredstvi in predvideno ceno investicije v vojaško opremo.

Pri izvedbi naročila naj čim bolj natančno opredeli predmet nakupa, v primerih, ko v postopku predvideva pogajanja, naj ta izvede z vsemi ponudniki, bolje naj tudi nadzira načrtovana finančna sredstva za predviden obseg naročila. Pri izvajanju pogodbe naj že ob začetku projekta določi vodjo projekta in jasno opredeli njegove naloge in odgovornosti. Pri poročanju o projektu pa naj izboljša zlasti poročanje glede na predvideno porabo finančnih sredstev za projekt, še piše v revizijskem poročilu.

Upoštevali bodo priporočila

Na podlagi priporočil Računskega sodišča bodo na ministrstvu za obrambo pripravili načrt ukrepov, s katerimi bo zagotovilo izvedbo priporočil. Glede na to, da se revizija v določenem delu nanaša na postopke v letih 2005, 2006 in 2007, so bile v vmesnem času že sprejete nekatere rešitve, ki pomenijo delno izvedbo navedenih priporočil. Del zelo podobnih ugotovitev, predvsem v delu, ki se nanaša na načrtovanje investicij in vodenje projektov opremljanja, je bil zapisan tudi v Strateškem pregledu obrambnega resorja (SPOR), določeni pa so tudi ukrepi, ki bodo pomenili realizacijo priporočil Računskega sodišča.

Glede na ugotovitve Računskega sodišča glede neizvajanja določenih aktivnosti ministrstva v letih 2007 in 2008, ki izhajajo iz Sporazuma o protidobavah, so pomanjkljivosti leta 2009 v celoti odpravljene, tako da ni ostala nobena vloga obveznika neobravnavana in ministrstvo ni zamudilo nobenega roka v sporazumu, so še dejali na ministrstvu.

Enotno vodenje in racionalizacija

Priporočila Računskega sodišča, ki se nanašajo na izvedbo obrambnih in zaupnih naročil ter zagotavljanje kar največje konkurenčnosti, so se v zadnjih dveh letih delno že aplicirala. Sprejeto je bilo več normativnih aktov, ki urejajo to področje, in sicer uredba o obrambnih in zaupnih naročilih, s katero se je to področje uskladilo z določili 296. člena PES. Sprejet je bil interni akt Pravilnik o obrambnih in zaupnih naročilih, pri pripravi katerega so bila upoštevana priporočila Računskega sodišča iz revizije o zaupnih naročilih iz leta 2007. Od leta 2006 se obrambna in zaupna naročila v vrednosti več kot milijon evrov objavljajo na elektronskem portalu Evropske obrambne agencije.

Do konca septembra 2009 bomo uveljavili nov Pravilnik o pripravi investicijske dokumentacije in vodenju projektov opremljanja, s katerim bodo vodenje projektov opremljanja ter pristojnosti na tem področju opredeljeni na novo. Posebna pozornost bo namenjena nadzoru nad izvajanjem projektov in poročanju. Po uveljavitvi pravilnika bo vodenje vseh projektov opremljanja usklajeno in se bodo vodili po enotnih načelih.