Ustavno sodišče zadržalo določbo odloka, ki omejuje potovanja v rdeče države

Vlada je 28. marca sprejela odlok, s katerim je močno omejila izstop in vstop v državo, s čimer je želela pred velikonočnimi prazniki omejiti grožnjo širjenja novega koronavirusa. Od 29. marca so tako za slovenske državljane in osebe s prebivališčem v Sloveniji prepovedana potovanja v države oziroma administrativne enote držav na rdečem seznamu, razen za izjeme, med katerimi so med drugim osebe, ki so prebolele covid-19 ali pa so se cepile proti tej bolezni.

Pobudo za začetek postopka za oceno ustavnosti in zakonitosti 11. člena Odloka o določitvi pogojev vstopa v Republiko Slovenijo zaradi zajezitve in obvladovanja nalezljive bolezni covid-19 so vložili trije pobudniki, in sicer Rok Ban in družba Bas Production, Matic Kocjančič ter nekdanji pravosodni minister Aleš Zalar. 

Pobudniki zatrjujejo, da prebivajo v Republiki Sloveniji in da ne izpolnjujejo pogojev, ki na podlagi 11. člena Odloka izjemoma dopuščajo potovanja v države oziroma njihove administrativne enote na rdečem seznamu (niso preboleli bolezni in niso cepljeni). V skladu z ustaljeno ustavnosodno presojo velja, da splošni predpis neposredno posega v pravice, pravne interese oziroma pravni položaj pobudnika, če bi pobudnik izdajo posamičnega akta lahko dosegel le tako, da bi izpolnil znake prekrška, piše v obrazložitvi. 

Ustavno sodišče je njihove pobude sprejelo in v sklepu ugotovilo, da so škodljive posledice, ki bi jih lahko povzročilo izvrševanje izpodbijane določbe ob njeni morebitni protiustavnosti, s katero bi se omejila možnost izstopa iz države in prek tega omejile pravica do svobode gibanja, pravica do zasebnega in družinskega življenja ter pravica do svobodne gospodarske pobude, hujše od škodljivih posledic za varstvo javnega zdravja, ki bi jih lahko povzročilo začasno zadržanje izvrševanja te določbe ob njeni morebitni ustavni skladnosti. Sodišče je zato sklenilo zadržati izvrševanje 11. člena odloka do svoje končne odločitve.

Izjem malo, seznam rdečih držav pa obširen 

Kot je v sklepu poudarilo ustavno sodišče, so izjeme v odloku, ki dopuščajo potovanja v druge države, določene ozko, seznam rdečih držav pa vsebuje 158 držav, kar pomeni, da je možnost izstopa iz Slovenije močno omejena. Sodišče ob tem poudarja, da so omejitve izstopa iz države bistveno strožje kot pri vstopu.

Pravica posameznika, da zapusti državo, je varovana v okviru pravice do svobode gibanja, pomembnost pravice zapustiti državo pa izhaja iz številnih mednarodnih instrumentov in je ključna za učinkovito delovanje demokratičnega sistema, poudarjajo ustavni sodniki.

"Pravica do svobode gibanja je tudi ena od temeljnih svoboščin prava EU," izpostavlja ustavno sodišče in dodaja, da je pomembno, da se pri omejitvi te pravice upoštevajo individualne okoliščine posameznika in da omejitve ne povzročajo diskriminacije. Nadaljnje izvrševanje te določbe bi posegalo v pravico do zapustitve države velikega števila prebivalcev Slovenije, opozarjajo sodniki.

Odločitev o sprejetju pobud je podprlo osem ustavnih sodnikov, proti je glasoval sodnik Klemen Jaklič. Odločitev o zadržanju izvrševanja omenjenega člena pa je podprlo sedem sodnikov, proti sta glasovala Jaklič in Marko Šorli.

Jaklič je ob tem podal odklonilno ločeno mnenje, Šorli pa je dal delno pritrdilno in delno odklonilno ločeno mnenje. Sodnici Špelca Mežnar in Katja Šugman Stubbs ter sodnik Rok Čeferin so dali pritrdilna ločena mnenja.

Hojs: Ustavni sodniki so nesposobni odločanja

Notranji minister Aleš Hojs se je na odločitev ustavnega sodišča odzval z besedami, da se ne bomo še kmalu znebili virusa. Dodal je, da žal ustavni sodniki za nič ne odgovarjajo, pa tudi sicer so nesposobni odločanja, začasno zadržujejo pravne akte, odločajo pa se ne. "Ob taki sestavi je težko drugače," je ocenil.

Na vprašanje, ali je možna kakšna prilagoditev odloka, je Hojs odgovoril, da bodo zadeve zaostrili drugače in bodo ljudje lahko, kot pravi ustavno sodišče, prosto odhajali iz države, vstop pa ne bo več tako preprost. 

Pirnat: S petkom ni več omejitve pri izstopu iz države 

Kaj odločitev Ustavnega sodišča pomeni v praksi, je v oddaji 24UR ZVEČER pojasnil dr. Rajko Pirnat. Zadržanje določbe odloka pomeni, da od petka naprej ni več omejitve pri izstopu iz države za osebe, ki imajo v Sloveniji stalno prebivališče. 

Sodišče je po besedah Pirnata presodilo, da ima ukrep zelo hude škodljive posledice. Jedro obrazložitve je v ugotovitvi, da izhod iz države zelo malo ali skoraj nič ne prispeva pri preprečevanju vnosa virusa v Slovenijo. Posledično je ta ukrep malo koristen in zelo škodljiv, saj posega v številne človekove pravice, med drugim pravico do družinskega življenja in svobode gibanja.  

Ustavno sodišče z odločitvijo po oceni Pirnata sporoča, da je treba ukrepe pretehtati. "Ta ukrep je bil očitno zelo škodljiv in malo koristen, takim se je treba nedvomno izogibati," pravi Pirnat. Kot dodaja, je vse skupaj prikaz 'vladanja z odloki'. Sodišče seveda vseh vladnih odlokov ne more obravnavati. "Eno je, da na hitro uvedejo omejitve, drugo pa je, da se morajo te sproti kontrolirati in tehtati, ali so še potrebne," je zaključil Pirnat. 

Vlada: Ukrepi so bili sprejeti ob upoštevanju dognanja epidemiološke stroke

Vlada je sicer pred dnevi na dopisni seji sprejela mnenje glede zadržanja odloka in ga posredovala Ustavnemu sodišču. Kot so zapisali, predlogi o zadržanju izvrševanja določbe tega odloka niso utemeljeni. 

Ukrepi delne omejitve gibanja ljudi, med njimi določitev pogojev za izstop iz države, so bili sprejeti ob upoštevanju dognanja epidemiološke in infektološke stroke, usmerjeni pa so v prepoved in omejevanje stikov med prebivalstvom. Ti ukrepi so po mnenju zdravstvene stroke med najučinkovitejšimi za preprečevanje širjenja novega koronavirusa, pravijo na vladi. Hkrati so bili ti ukrepi v skladu z načelom sorazmernosti sprejeti kot skrajni, ko z drugimi ukrepi po ZNB ni bilo mogoče preprečiti širjenja bolezni, še dodajajo. 

Nevladne organizacije: Svoboda gibanja je osnovna človekova pravica

Nevladne organizacije od vlade zahtevajo, da nemudoma odpravi ukrep prepovedi odhoda iz države. Vlado so pozvale, naj ukrepe načrtuje v sodelovanju z epidemiološko stroko brez nesorazmernega poseganja v človekove pravice posameznih skupin prebivalstva in nadaljnjega poglabljanja razlik ter neenakosti v družbi.

Odlok o določitvi pogojev vstopa v Republiko Slovenijo zaradi zajezitve in obvladovanja koronavirusa, ki ga je vlada sprejela 28. marca, je nesorazmeren in ustavno sporen, so prepričani v Mirovnem inštitutu, Pravno-informacijskem centru nevladnih organizacij, Zavodu za kulturo raznolikosti Open in zavodu Danes je nov dan. Namesto popolnega zaprtja meje bi po njihovih besedah vlada lahko preprečevala širjenje bolezni z vzpostavitvijo učinkovitega sistema testiranj in karanten. "Vlada je namesto tega brutalno in nonšalantno posegla v temeljno pravico do gibanja vseh," so ocenili.